侬智高之乱的时候，赵昕就遣送俘虏去海南岛开发荒地，效果还不错。但是依靠军事化管理，时间久了面临效率下降的问题，还有俘虏逃亡入山林为盗匪，影响地方治安。所以这几年赵昕先后帮部分俘虏去贱籍，提供耕地，让他们和普通百姓一样纳税，又演变成小农状态了。

小农状态好是好，商鞅变法以来，就推行小家庭制，一方面瓦解了地方宗族力量，而且在耕战系统下，百姓怯于私斗，勇于公战，国力迅速增长。但是问题也明显，小农抵抗风险的能力弱，而且没有进行生产工具更新的能力，铁质耕具没有，连一头牛都买不起，用人来耕地，产量怎么可能高。

小农经济下，农民自给自足，和市场交流不多，生产的手工艺制品销售不下去，要他们交税也困难。

所以，在经过之前的试水之后，赵昕决定往前再迈一步，在不改变当下基层组织的情况下，延续地方保甲法，沿用保长和甲长作为地方统治基础。倘或不服管教，甚至可以延续军队中的层级体系，推行更加严密的控制。

组织基本成型后，以人口分田，凡是土地产出，一律上缴，粮食换为粮票，桑麻则按斤数换成相应的布票，每月可按照各家人丁换取相应的粮食和布帛。多余的粮票和布票可以用来换取耕具耕牛，也可以送子女入学就医等，当然也可以存在手里，只不过要三年一换才行。

算是另类的余粮征集制，日后赵昕倘若要与西夏和契丹一战，粮食再多赵昕都是嫌少的。一方面北方天灾连年，地方百姓尚且不足口粮，只能够千里远调，另一方面两国都是大国，一旦出兵，动辄数十万兵力，民夫更是要以数百万计，交战时间少则半年，多则三年。赵昕只能够广积粮，倘或这次实践果有成效，还应该在地方推广。

其实最初赵昕还设想过人民公社的组织形式，最终还是放弃了，私有制晋升成为公有制难以想象，还是一步一步来吧。

关于粮票和布票，赵昕在前些年就已经实践过了，赵昕手下几个产业的工人，日常使用钱币的频率已经很少，粮票和布票携带方便，又有赵昕的背书，可随意兑换，也不至于手忙脚乱。

如今无论是刊印还是防伪技术，如今都已经相当发达。虽然距离推广至全国还有一段路程，但是事实上有不少走远路的商人，早已采用粮票和布票作为交易媒介，粮票拥有了近乎货币的职能。

这像是在挖赵祯的墙角，毕竟每年光是钱币（主要是铜和铁）的冶炼一事，赵祯就能够入账数百万贯，朝廷缺钱了，还能够自发
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《大宋皇家发行商》 最新章节第445章：厢军的安排计划,网址：https://www.bqg22.org/215/215876/443_2.html