国不允在**境内存留无限华兵；四、以上各节先行立约，英方将承认之意施于民国；五、暂时中藏经过印度之交通应视为断绝。英国的照会完全无视国际法堆则，是对一个主权国家内政明日张胆的干涉。但是袁世凯政府迫切要求得到列强承认和借款，迫切希望镇压“二次革命”，不敢轻易与英决裂。秦时竹发动护国战争后，朱尔典变本加厉，更进一步威胁中国，如果中国政府不令川军停止西进，英国不仅不承认中国政府，而且将以实力助**立。
面对英国的强硬态度，有求于列强的袁世凯终于抗衡不住，致电尹昌衡、蔡锷，胡说什么“切不可冒昧轻进，致酿交涉，摇动大局”。当时，川、滇两军的形势还较为有利，但接到中央之命令，也只能服从，川、滇军基本停止于怒江一线。有人评论说：“战胜川军者，非藏兵也，英使朱尔典也。”
秦时竹上台后，从不同渠道得悉了这些消息，当时因为英国方面忙于其他更大的事务（与江南的冯国璋勾结），无暇要挟秦时竹做出更大地让步，才暂时地没有提到**事务，但秦时竹不敢掉以轻心，要知道，按照历史逻辑地发展，1914会有西姆拉会议和麦克马洪线，他决心在事态还没有发展到那一步前，先行抑制住英国的侵略野心。派遣张孝准入川，一方面是为了平定川乱，另一方面也有威慑**分裂势力地意图，在这样的情况下，蔡锷的地位便显得愈发重要了。
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