卿心中的长江舰队，是一个容合了水上飞机、陆上航空兵、海军陆战队、大量快速而又有力量的水面舰队的综合体，能进行对地攻击、对江封锁、布雷排雷等小而全的兵种，作为将来中国大舰队的雏形。蒋柏里具备丰富的战略眼光，这样的一支新军在他的负责下成立是十分得力的。在北京，蒋柏里与美国驻华公使休士作了详谈，并表达了少帅对渴望美国支持的殷切之意。
在休士的斡旋下，美国政府同意向人民军出售同级别的驱逐舰10艘，并表示同级别的炮舰在上海附近将授权由中国政府经营的江南造船厂建造，武器装备和推动设备都从美国引进。作为回报，张汉卿同意美国在汉口、九江设立领事馆，并同意美国长江巡逻队有长江合法的驻兵权。
答应这些条件是张汉卿非常痛心的，但是为了自身的强大和一旦日本有事时美国可能强有力的响应，短暂的阵痛是无法避免的。这与新中国成立之初对苏联的让步一样。
美国为在亚洲有一个得力的助手和可靠的后勤基地，对张汉卿的帮助也不遗余力。表示除派遣一部分有经验的技师到江南造船厂帮助军舰的建造（监督）外，还将援助一个飞机中队及2艘一战后退役的运兵舰，另在汉阳建立一个鱼雷制造厂及协助汉阳兵工厂对大口役大炮的研制工作。
此时在德国顾问的帮助下，奉军空军力量有了显着的增长。水上飞机在20世纪30年代的发展十分迅速，远程和洲际飞行几乎为水机所垄断，还开辟了横越大西洋和太平洋的定期客运航班。例如德国道尼尔公司20年代末研制的dox是当时世界上最大的水上飞机，机翼上方分6组背靠背地装12台活塞式发动机，最大速度达到224千米/小时，1929年10月曾创造一项载169名乘客飞行的世界纪录，一直保持了20多年。不过在这个时候，他们的发展只是有了雏形， 这时候研制的飞机远不能达到这么高的水准。德国在一战后被各国所限制：陆军不超过10万人，不能拥有大口径大炮、潜艇，被限制了大型战列舰，因此不能在军事产业上有大的发展。于是外表疏远实质热情的中国使他们在军事产业上有了发展的机会，一大批军事专家在德国政府的鼓励下不远万里来到中国北方，在奉系各个军工领域提供了大量宝贵的经验和辛劳。
在他们的大力支持下，继由中国人自制成型的水机“甲型一号”上天后，新的适合于军用的水上飞机正式量产，按照张汉卿的命名，定名为“水轰--1”型。它拥有125匹马力，拖进式双桴双翼水上轰炸机，最大时速155公里，空机重量800公斤，载重2000公斤，装油量150公升，飞行高度3800公尺，可航行3小时，航距450公里，乘员2人，可载重型炸弹6颗。利用哈尔滨优越的地理条件，在此建立一个水上飞机制造厂，进行批量生产。
至此，中国大海军计划的雏形已经成立，等待中国的，将会是工业发展起来后的在海军舰艇和空军在数量上的跃变。
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